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【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党 的二十大报告指出，高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。统筹发展和安全，推动高质量发展 ，离不开持续稳定的安全环境。经济安全 是国家安全 的基础 ， 是国家安全体系和能力现代化 的重要体现。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全 的重要论述精神 ，全面贯彻落实党的二十大关于增强维护国家安全能力 的决策部署 ，坚定不移贯彻总体国家安全观 ，抓好经济安全，加强重点领域安全能力建设，提高防范化解重大风险能力，为高质量发展保驾护航。

　　经济安全是国家安全的基础

　　2014年4月 ，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观 ，成为形塑我国新时代新安全格局的根本遵循和行动指南 。总体国家安全观涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化 、社会 、科技、网络 、粮食、生态 、资源、核 、海外利益 、太空、深海 、极地、生物 、人工智能、数据等诸多领域。其中，经济安全是基础 。

　　在和平发展的当今时代 ，国与国之间 的发展竞争突出表现为经济竞争 。不仅如此 ，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金、科技 、能源、原材料等遏制竞争对手更快更好发展 的工具 。经济竞争衍生经济安全问题，关系国家发展大局，这就使得经济安全在国家安全体系中 的基础地位日益凸显。没有经济安全，不但经济发展受阻 ，文化、教育 、社会等领域 的安全与发展也就无从谈起。因此，维护经济安全 是国家最重要的职责之一 。

　　党的十八大以来 ，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念，构建新发展格局 ，我国经济发展实现历史性飞跃 ，经济总量占世界经济的比重达到18.5%，提高7.2个百分点 ，稳居世界第二位 ，经济实力大幅提升，综合国力和国际影响力显著增强……强大的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障 。同时 ，统筹发展和安全 ，深入贯彻总体国家安全观，提高防范化解重大风险能力 ，确保粮食 、能源资源 、重要产业链供应链等领域安全，经济发展 的安全性自主性有了明显提升。

　　当然 ，我们也必须清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头 ，单边主义、保护主义明显上升 ，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期 ，我国经济发展的外部环境正发生深刻复杂变化 。同时，国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技 、粮食 、能源资源 、产业链供应链等领域 的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决 ，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈 。因此 ，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础 ，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障。

　　统筹好发展和安全

　　安全 是发展的前提，发展 是安全 的保障 。发展与安全是辩证统一的，没有发展 ，缺乏强大 的物质基础保障 ，国家安全和社会稳定就无从谈起；同时 ，没有安全，难以实现发展的可持续性，已取得的发展成果也可能会丧失。面对当前和今后较长时期复杂严峻 的国内外形势，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，必须统筹好发展和安全两件大事，坚持发展 是硬道理 ，发展要安全 ，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定的物质基石。

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键 。发展必须 是高质量发展 。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展 ，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长，保持经济持续健康发展 ，是统筹好发展和安全 的先手棋 ，是巩固经济安全这一基础的重要抓手 。

　　坚持以推动高质量发展为主题，要以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为要领，以创新驱动为第一动力 ，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障，以建设现代化产业体系为支撑 ，以全面推进乡村振兴为重任 ，以促进区域协调发展为要求，以推进高水平对外开放为助力 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，实现有效市场和有为政府更好结合 ，从而使高质量发展取得新突破 。当前，需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，对经济运行 的影响加大 。面对新情况和新问题 ，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展 ，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求，持续巩固经济恢复向好基础，保持经济运行在合理区间 ，推动我国经济这艘巨轮行稳致远 。如此，我国经济实力不断跃上新台阶，就能为统筹发展和安全创造有利条件，就能更有底气和力量维护国家经济安全 。

　　加快补短板、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多 的时期，来自外部 的打压遏制随时可能升级 ，“卡链”“断链”风险加大 。因此，要按照党的二十大决策部署 ，加快补短板、强弱项，提高有效应对各种风险挑战 的能力 ，捍卫国家经济安全，为高质量发展提供有力保障 。

　　加快实现高水平科技自立自强。以自主创新为根本，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势，发挥教育、科技 、人才 的基础性 、战略性支撑作用，以国家战略需求为导向 ，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快关键核心技术的突破和自我可控，降低对外技术依赖程度 ，尽快打破关键核心技术受制于人 的局面 ，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权。

　　把饭碗牢牢端在自己手中 。“手中有粮，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责 ，坚决守住十八亿亩耕地红线 。建设国家粮食安全产业带，持续抓好高标准农田建设 ，加强农田水利等农业基础设施建设；深入实施种业振兴行动，加快农机农艺 、良种良法等科技突破；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，增强储备调控能力 ；推动构建多元化食物供给体系 ，拓展食物来源渠道 。

　　确保能源资源安全 。能源资源安全 是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题 。坚持“以我为主” ，多措并举建立和强化多元协同供应体系 ，增强持续稳定供应的能力 ；完善能源资源消费总量和强度的双向管控 ，全面实施能源资源节约战略 ，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式 ；坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠 的替代基础上逐步退出传统能源 。

　　提升产业链供应链的安全性 。发挥科技创新 的牵引作用，尽快解决一批“卡脖子”问题，打通堵点、补上断点 、解决难点，加快提高产业链供应链现代化水平，实现产业链供应链自主可控 ；巩固、提供传统优势产业国际领先地位 ，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系 ，增强产业链供应链韧性；以推动构建开放型世界经济为契机 ，积极推进产业链供应链国际合作，建立我国产业链供应链 的国际生态圈并增强国际影响力 。

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报告显示：超六成受访者认为应强制企业公开算法******

　　光明网讯（记者 李政葳）“当前 ，国内对于算法治理的基本思路和框架都是清晰的 ，而分级分类精准治理 的模式应当可以解决如何落实 的问题。”在日前举办的“2022啄木鸟数据治理论坛”上，谈及算法治理 的现状，清华大学人工智能国际治理研究院副院长 、人工智能治理研究中心主任梁正表示，算法分级分类本身不 是目标 ，而 是要针对不同风险场景配备不同监管规则。

　　论坛由南都个人信息保护研究中心联合清华大学人工智能国际治理研究院 、人工智能治理研究中心（清华大学）主办 。其间，南都个人信息保护研究中心发布《算法应用与治理观察报告》《个人信息安全年度报告》《平台经济反垄断观察报告》 。

　　记者了解到，《算法应用与治理观察报告（2022）》，梳理了国内外的多项法规 ，结合热点事件及应用场景呈现了算法治理现状 ，并发布千份算法治理调查问卷了解公众对算法公开和算法治理 的了解程度和基本态度 ，最后基于多方调查分析，给出了当前算法趋势观察以及未来治理方向建议。

　　报告发现，目前国内算法治理仍处于早期探索阶段 ，企业 的算法公开主要依靠官方 的互联网信息服务算法备案系统 ，或在舆情事件发生之后。调查问卷结果显示，近半受访者承认算法让自己 的使用体验更好，但仅一成受访者认为企业算法公开做得很好，逾六成的受访者称曾遭遇“大数据杀熟” ；超过六成 的受访者认为应该强制企业公开算法 。

　　“在数据、算法方面治理政策进展显著 ，在平台与应用方面 的政策和落地尚需加紧。”中国科学院人工智能伦理与治理研究中心主任 、国家新一代人工智能治理专委会委员曾毅认为，目前人工智能伦理有三个相当紧迫的问题需要被正视：首先，人工智能应当被适度使用 ；其次，目前人工智能服务知情同意落地艰难 ，被迫知情同意普遍存在 ；最后 ，目前用户数据的授权撤销在人工智能服务中存在巨大挑战，需要监管和更高层 的网络服务提供方联合提出更合理的政策与解决方案。

　　针对日前发布的《互联网信息服务深度合成管理规定》 ，中国政法大学数据法治研究院教授张凌寒表示 ，从算法治理角度来说 ，深度合成管理规定与之前 的算法推荐管理规定的思路有所不同 ，前者采用了一种“三位一体由的数据与技术规范 。

　　具体来讲，由于深度合成技术 的门槛较高，技术支持者也被纳入了监管范围内。比如，深度合成服务提供者提供智能对话、合成人声、人脸生成 、沉浸式拟真场景等服务，应当进行显著标识 ，这就将更重 的责任落在了服务提供者身上 。

　　中国社科院科技和社会研究中心主任段伟文提到，算法治理需要构建可信任的算法认知 ，而这需要产业和消费者 的共同努力 ：产业要努力提升算法精准性、透明度 ，减少偏见 ，减少歧视 ；消费者则需要提高数字素养 ，提升算法意识，加强在人机互动中自主性、控制感和协同意识 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）